管理制度
成都市技师学院国有资产管理办法

           

国有资产管理办法

第一章  总则

 第一条  为规范国有资产管理行为,防止国有资产流失,提高国有资产使用效益,促进成都市技师学院(以下简称学院)各项事业高效、规范、可持续发展,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部2006年第36号令)、《成都市行政事业单位国有资产管理实施办法》(成财税法〔20085号)精神,《事业单位财务规则》(财政部令第68号)精神,结合我院实际,特制定本办法。

第二条  本办法适用于学院各部门、各校区参与国有资产管理的相关活动。

第三条  本办法所称的国有资产是指学院各部门、各校区依法占用、使用以及法律上确认为学院所有的能以货币计量的各种经济资源的总称。即学院的国有(公共)财产,以下简称资产

具体包括学院通过国家财政拨款和各种收入购建所形成的资产,以及上级部门无偿调拨、接受捐赠或其他经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。

第四条  学院坚持资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则,按照谁使用,谁管理,谁失职,谁负责的总体思路,逐步推进职能部门、归口部门、使用部门三级管理办法,确保资产的科学化、精细化管理。

第五条  学院资产管理的主要任务:

(一)建立和健全学院资产管理各项规章制度、规范管理流程。

(二)推动学院资产的科学预算、合理配置、高效使用和规范处置。

(三)开展资产清查与核实工作,确保资产安全和完整,防止国有资产流失。

(四)加强对学院各部门资产管理活动的指导和监督,提高资产管理的信息化水平,确保国有资产的保值增值。

第二章  国有资产分类及范围

第六条  学院资产主要分为以下几类:流动资产、固定资产、低值耐用品、对外投资、在建工程、无形资产等。

第七条  流动资产是指学院在一年内可变现或耗用的资产,包括库存现金、银行存款、应收及预付账款、短期投资、存货(低值易耗品)等。

第八条  固定资产是指学院持有的使用期限超过1年(不含1年)、单件或批量价值满足一定条件的、在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。

(一)固定资产一般包括以下六类:房屋及构筑物;通用设备;专用设备;家具用具装具及动植物;文物和陈列品;图书、档案。同时,还包括其构成是相关硬件设备不可缺少的组成部分的软件(如硬件驱动程序、数控设备操作软件等),应将该软件与相应硬件设备一起作为固定资产管理。

(二)固定资产需满足以下条件之一:单件价值在1000元及以上的通用设备;单件价值1500元及以上的专用设备;单件价值在1000元及以上的家具用具装具;单件价值在50000元及以上的动植物;单件价值在20000元及以上的文物和陈列品;单件价值虽未达到上述规定标准,但耐用时间在一年以上的同名称同类物资,批量总价值在50000元及以上的资产;上级部门立项修建的基建工程经竣工验收和决算后的房屋及构筑物。

第九条  低值耐用品是指单件单位或批量价值未达到固定资产条件,但耐用时间在一年及以上,在使用过程中基本能保持原有物质形态的同名称同类物资的资产。

第十条  存货(低值易耗品)是指单位或批量价值未达到固定资产条件,但耐用时间在一年以下的,在使用过程中容易损坏或消耗的用于办公、教学、后勤、安全等方面的资产。

第十一条  对外投资是指利用学院货币资金、实物、无形资产等形式向院办下属企业和其他单位进行投资,并获取收益而形成的资产。

第十二条  在建工程是指学院经立项申请并获上级部门审批同意,已发生必要支出,但尚未完工并交付使用的各种建筑工程(包括新建、改建、扩建、修缮等)和设备安装工程,工程完工交付验收并投入使用后,作为相应的固定资产管理。

第十三条  无形资产是指学院持有的没有实物形态的可辨认非货币性资产,包括土地使用权、商标权、著作权、专利权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。同时,还包括学院购入的或自行开发并按法律程序申请取得的不构成相关硬件设备不可缺少组成部分的、能独立运行的各种软件(如操作系统、办公软件等其他应用软件等),应将该软件作为无形资产管理。

第三章  管理机构及其职责

第十四条  为加强对学院资产的统一协调管理,学院实行国家所有、统一领导、统一政策、分级管理的资产管理体制,并在分管院领导下开展资产管理相关工作。按照资产不同类别和用途,分别由学院相关业务主管部门进行归口管理。

第十五条  教学设备管理中心(简称教管中心)是学院资产管理的职能部门,统一对学院占有、使用的各类资产实施统一监管,其主要职责是:

(一)贯彻执行上级国有资产管理部门有关国有资产管理的法规、政策,结合学院实际,建立健全学院国有资产管理制度,指导各部门制定资产管理的实施细则。

(二)负责全院资产的日常监督管理,建立实物类资产全院台账、部门台账和资产卡片,并推行资产信息化管理。

(三)负责组织学院资产的采购配置、验收登记、划拨调剂和日常监管等工作。

(四)负责组织学院资产的清查核实、产权登记、产权界定、评估处置和统计报告等工作。

(五)负责办理非货币性资产对外投资、对外捐赠的相关审批手续。

(六)负责对学院新增或闲置的房屋及构筑物、办公设备、办公家具、大型教学设备等资产配置、出租出借、对外投资等管理,参与学院基建工程竣工的验收和产权办理工作。

(七)负责优化学院资产的配置,提高资产的使用效益。

(八)负责学院资产其他相关事项的管理。

第十六条  党委办公室、院办公室、组织人事处、纪检监察审计处、计划财务处、教务处、学生处、保卫处、后勤管理处、基础教学与成人教育中心、信息中心、新闻宣传中心为二级归口管理部门,负责归口范围内的资产管理或监督管理工作,具体分工为:

(一)党委、院办公室(简称党政办):负责学院院名、社会品牌、印章证书、文物陈列品、档案室、会议室、学员培训中心及交通工具(车辆)管理。

(二)组织人事处(简称人事处):负责学院编制情况、组织机构、人员基本信息、部门及人员编号管理。

(三)纪检监察审计处(简称监审处):负责对学院资产管理活动实施监督管理,参与大型基建工程、新购资产的验收工作。

(四)计划财务处(简称计财处):负责学院资产收支预算及账务管理,如库存现金、银行存款、债权债务等流动资产、固定资产、低值耐用品、低值易耗品(存货)、投资收益、在建工程管理。

(五)教务处:负责对学院教学楼中的理论教室,图书馆,电子阅览室,多媒体教室,公共录播室等用房、教学设备设施等资产管理。实训教学低值易耗品的配置及监督管理。

(六)学生处、保卫处(简称学保处):对学院监控设备、消防设备、广播设备、学生宿舍楼及其中的设备实施等资产管理,以及学院资产出入校门的安全管理。

(七)后勤管理处(简称后勤处):负责学院实物类资产的维修维护,食堂超市、道路广场、供电供水、停车场地等公共区域中的设施设备,校园绿化中的动植物、雕塑和标志性构筑物的日常管理。办公低值易耗品的配置及监督管理。

(八)基础教学与成人教育中心(简称双教中心):负责学院体育场馆、运动场地及设备设施等资产管理。

(九)信息中心:负责学院中央机房、数据中心机房、公共微机室、语音室等房屋及设备设施管理。学院数字化校园平台中的软硬件设备设施管理。

(十)新闻宣传中心(简称新闻中心):负责院牌、院徽,楼栋、房间等标识标牌,及学院网站、宣传广告牌(栏/显示设备)管理。

各归口部门、使用部门负责制定管辖范围内的资产管理实施细则,防止资产流失和提高资产使用效益;负责管辖范围内新增资产需求预算编制,资产采购、维修、处置申报及日常管理工作;负责管辖范围内资产建账及信息化管理、清查核实、报表统计工作。

第十七条  计财处应严格按以下规定履行资产建账、报销手续。监审处加强对资产的财务监督与审计工作。

(一)所有国有资产购置和建设完毕后,由申购部门在国资管理信息系统中录入资产信息、建卡,并提交资产验收资料,由教管中心牵头组织验收后凭履约验收报告到计财处报账。

(二)各部门接受捐赠等物资属国有资产,由接受部门在国资管理信息信息系统中登记并提交资产验收资料,由教管中心牵头组织验收。

(三)基建工程竣工后,由后勤处牵头组织验收。相关部门将竣工验收、工程决算、工程审计等相关资料交教管中心用于办理资产产权手续。

第十八条  学院各部门、各校区主要负责人为资产管理的第一责任人,负责本部门所属的一切办公、教学设施设备,行政办公、教学或后勤用房,以及通过校企合作方式形成资产的日常使用、维护保养及安全管理。

第四章  资产的配置、使用及日常管理

第十九条  学院国有资产配置遵循《成都市技师学院通用办公设备和办公家具配置标准(试行)》,没有规定配置标准的,应当从严控制,合理配置。学院各部门按照资产现有存量清楚、有序合规退出、配置标准统一原则,结合部门发展实际需要,按照学院预算管理及配置标准相关要求,科学合理、真实准确编制本部门下一年度新增资产需求预算。

第二十条  学院资产的采购按照《成都市技师学院采购管理办法》的相关规定来执行。

第二十一条  资产验收合格后,申购部门凭《新增资产验收报告》、《资产购置发票》、《资产购置合同》或购置审批文件等资料,到计财处报销资产购置费用。计财处按资产财务大类进行记账处理。

第二十二条  教管中心根据各部门上一年度新增资产需求预算、学院资产配置标准等相关文件,对本年度验收合格资产进行合理配置,经分管院领导审批后,按配置单进行发放,使用部门在资产配置单上签字领用。

第二十三条  资产申领是指学院各部门在新增人员或根据业务发展需要,符合学院资产配置标准情况下,申请领用或申请更换资产的行为。

(一)   申请领用需满足下列条件之一:

1.经组织人事处审核,新增行政工作人员。

2.按上级部门要求,确实需要新增资产才能满足一定的工作条件。

3.根据学院或部门发展需要,经分管院领导批准,确实需要新增资产才能开展工作。

4.因自然灾害、被盗、被抢导致资产丢失,经学院相关部门处理后,再进行配置。

5.其他需要申请领用资产的特殊情况。

(二)申请更换时,除了要交回被替换资产外,还需满足下列条件之一:

1.已达到最低使用年限标准,经技术鉴定部门确认已无法经过维修达到正常使用。

2.未达到最低使用年限标准,因自然原因损坏,经技术鉴定部门确认已无法经过维修(或维修成本过高)达到正常使用。

3.未达到最低使用年限标准,因人为原因损坏,经技术鉴定部门确认已无法经过维修达到正常使用,且学院相关部门进行了责任认定和处罚后。

第二十四条  为提高资产使用效率,经学院领导同意或院务会决议,教管中心可对闲置资产进行调剂。

第二十五条  学院各部门是国有资产的使用部门,应建立部门资产台账,制定本部门资产登记、领(借)用、使用、保管及丢失损坏赔偿等实施细则。将责任落实到具体科室和个人。各部门必须由1名行政负责人主管,配备相对稳定的专职或兼职资产管理员,切实做好本部门资产的领用、验收、登记等日常管理工作。

第二十六条  资产发生损坏、损失、被盗、丢失情况时,资产使用部门要及时以书面方式报教管中心。被盗、丢失资产还须报学保处,由教管中心、学保处向分管院领导汇报报告,并根据具体情况作出处理意见。凡属管理责任事故造成的损失,使用部门及相关责任人要承担相应的赔偿责任。

第二十七条  资产维修是指当资产因某种原因不能正常使用,经过特定处理后,能恢复其功能的行为。可分为质保期内的维修或质保期外的维修两种。资产维修一律按照先申报、后维修原则,通用办公设备及家具质保期内的维修有教管中心负责;通用办公设备及家具质保期外的维修由后勤处负责;通用教学设备的维修由教务处负责;专业教学设备的维修由各系部负责;交通工具(车辆)由党委行政办公室负责。

第二十八条  学院资产的出租出借按上级部门及学院相关制度执行。资产出租、出借和等取得的收入应当纳入单位预算,统一核算,统一管理。利用学院资产从事商品生产、对外有偿服务等经营性活动取得的收入,要按学院有关规定提取资产折旧和维修基金,用于资产保值。学院各部门、各校区及教职员工不得以任何方式转移资产使用权或利用学院资产从事违反国家政策和学院有关规定的活动。

第二十九条  因学院机构或人员调整,导致资产占有、使用情况发生变动时,按照个人办公用品随人走、公共办公用品留部门原则,相关部门国资员应做好资产交接手续,保留资产变动原始资料,及时在学院资产管理信息系统中对资产变动情况进行登记。同时,提交相关资料到教管中心进行审核和备案。

第五章  资产处置与对外投资

第三十条  资产的处置是指学院对所占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为,包括无偿调出(调配)、出售、转让、出租出借、报损报废等。

第三十一条  各部门占有、使用资产归学院所有。资产处置由教管中心按上级部门和学院相关制度执行。任何部门和个人不得擅自对资产进行报废、出租出借、变卖、串换和私分。

第三十三条  学院在确保本单位正常运转和事业发展的前提下,严格控制货币性资金对外投资。学院以非货币性资产对外投资时,应当按国家相关规定进行资产评估,合理确定资产投资价值。不得利用国家财政拨款、上级补助资金、科研经费、学生学费、财政拨款结余、校名、土地使用权、房屋产权等对外投资。不得从事股票、期货、基金、企业债券等方面的投资。

第三十四条   学院应按内部控制规范实行不相容岗位分离的原则,对外投资不相容岗位至少应包括: 对外投资的可行性研究与评估、对外投资处置的审批与执行、对外投资的决策与执行等岗位。

第三十五条  审批人严格按照技师学院分级授权审批制度的规定执行,在授权范围内进行审批,不得超越权限审批。经办人在职责范围内,按照审批人的批准意见办理对外投资业务。对于审批人超越授权范围审批的对外投资业务,经办人有权拒绝办理,并及时向审批人的上级授权部门报告。

第三十六条  学院有对外投资初步意向时,应由教管中心对投资项目进行可行性分析,编制可行性分析报并制定投资方案。交由学院党委会/院务会进行集体审议决策(50万元及以下由院务会审议,50万元以上由党委会审议)。学院审议通过后,教管中心准备有关材料按程序向上级主管部门报批。

对于重大投资项目,学院应组织专家小组并委托专业设计单位和有关专家通过实地的考察等手段对可行性研究报告进行评价,并出具评价报告。

第三十七条  教管中心对用于非货币性对外投资资产应实行专项管理,计财处应对学院对外投资严格账务记录,发现投资异常情况应立即上报分管院领导,及时采取相应的措施。并在单位财务报告中对相关信息进行披露,以加强资产对外投资等行为的风险控制。

第三十八条  学院对外投资取得的收益,纳入学校收入预算,进行统一核算。

第三十九条  单位转让、核销对外投资,由教管中心准备相关材料交党委会/院务会集体审议批准。对于提前或延期收回的对外投资,应交党委会/院务会集体审议批准。学院对外投资收回的资产,应及时足额、完整。

第四十条  监审处根据学院对外投资的实际情况定期或不定期进行监督,对监督检查过程中发现的对外投资业务内部控制中的薄弱环节,监审计处应当及时向分管院领导汇报。责令对外投资相关部门采取措施加以纠正和完善。对在对外投资中出现重大决策失误、未履行集体审批程序和不按规定执行对外投资业务的部门及人员,追究其相应的责任。

第四十一条  教管中心对外投资档案进行管理及备份。主要包括审批文件、投资合同或协议、投资计划书、对外投资处置文件等资料。

第六章  资产的评估与清查

第四十二条  资产评估,即资产价值形态的评估。评估范围包括:固定资产、无形资产或其他非货币性资产。

第四十三条  有下列情形之一的,应当对相关资产进行评估:

()整体或者部分改制为企业;

()以非货币性资产对校办产业或其他单位投资;

()校办产业的合并、分立、清算;

()资产拍卖、转让、置换、捐赠、处置;

()整体或者部分资产租赁给外商或非国有单位;

()确定涉讼资产价值;

()法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第四十四条  学院各部门、校区需要进行资产评估时,需向教管中心提交资产评估申请,经教管中心审核、学院审批同意后,由教管中心按国家有关规定开展资产评估工作。

第四十五条  学院各部门、校区应如实向资产评估机构提供相关资料,并对所提供资料的客观性、真实性和合法性负责,不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

第四十六条 资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。

第四十七条 有下列情形之一的,应当进行资产清查:

(一)根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要,被纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第四十八条 学院资产清查按财政部颁发的《行政事业单位资产清查核实管理办法》执行。

第四十九条  学院资产清查核实工作,除了上级部门要求组织开展外,可根据学院自身工作需要,由教管中心牵头,不定期组织各部门进行专项或全面清查。

第五十条  各归口部门、使用部门对各种非货币性资产至少每年盘点1次,做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账物相符。对盘盈、盘亏的各项资产,要如实填报盘盈、盘亏明细表,并附分析说明,报送教管中心。

第七章  产权界定、登记与纠纷处理

第五十一条  国有资产产权登记(简称产权登记)是国家对学院占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学院对国有资产的占有、使用权的行为。

第五十二条  学院应按市财政局、市机关事务管理局要求,按时申报、办理产权登记,并由市财政局核发《事业单位国有资产产权登记证》(简称《产权登记证》)

第五十三条  《产权登记证》是国家对学院国有资产享有所有权,学院享有占有、使用权的法律凭证,由财政部统一印制。

《产权登记证》是学院办理事业单位法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时,必须出具的法律凭证。

第五十四条  学院资产产权登记的内容主要包括:

()单位名称、住所、负责人及成立时间;

()单位性质、主管部门;

()单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况;

()其他需要登记的事项

第五十四条  学院应当按照以下规定进行资产产权登记:

()新购、接收捐赠、政府划拨等新增资产时,办理占有产权登记;

()学院发生内部机构及人员调整(合并、分立),以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化时,需办理变更产权登记;

()学院因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销,资产处置时,办理注销产权登记。

第五十五条  学院各部门应当增强产权观念,强化产权意识,每年结合学院资产管理信息系统对本部门资产占有、使用、处置情况进行如实登记。教学设备管理中心对各部门国有资产产权登记情况定期检查。每年按市机关事务局要求上报学院资产占有、使用和变动情况。

第五十六条  教管中心按上级部门要求每年定期申报、办理产权占有、变更和注销登记手续。学院具有独立法人资格的二级单位(下属单位)在教管中心的统一安排和组织下,开展本单位(部门)产权占有、变更和注销登记工作。

第五十七条  学院与其他行政事业单位和国有单位之间发生国有资产产权纠纷的,由当事双方协商解决产权界定问题。协商不能解决的,可以向市财政部门或同级政府申请调解或者裁定。

第五十八条  学院与非国有单位、组织或者个人之间发生产权纠纷的,学院提出处理意见,经报市财政部门同意后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。

第五十九条  教管中心应全面掌握学院资产存量增减变动情况,建立健全资产全生命周期管理档案,妥善保管好产权登记、产权纠纷处理的各类资料。

第八章  资产的报告与绩效考评

第六十条  学院各部门、各校区应当按照资产管理信息化的要求,在资产申请验收前或资产申领后,将资产变动信息录入学院资产管理信息系统,对本部门资产实行动态管理。

第六十一条  每年3月中旬,各部门、各校区需按教管中心规定的报表格式及内容对本部门上年度资产变动情况进行统计、汇总,并编制资产报表并提交至教管中心。

第六十二条  每年3月下旬,教管中心按照市机关事务局要求,根据各部门资产变动情况,及时填报和更新市机关事务局资产管理信息系统中学院的资产数据。编制全院上年度资产报表,并逐级上报给相关部门。

第六十三条  学院资产报表是学院财务会计报告的重要组成部分。计财处每年应按照市财政局规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求,对其占有、使用的国有资产状况做出报告。

第六十四条  各部门在信息系统数据录入和编制资产报表时,务必内容完整、数据准确,同时对资产变动、使用、结存及资产处置情况向学院教管中心提供书面报告及报表。

第六十五条  学院各资产归口管理部门,应每年就资产增减变动、结存情况及资产处置情况向学院教管中心提供书面报告。

第六十六条  上级管理部门和学院相关部门通过资产年度报表、资产管理信息化平台等资料,运用一定的方法、指标及标准,科学考核和评价学校国有资产管理效益。

第九章  监督检查与责任

第六十七条  学院各类资产是完成教学、科研,促进各项事业发展的主要物质保障。学院各部门及其工作人员,应当依法维护学院资产的安全完整,提高国有资产使用效益。

第六十八条  学院各部门应建立健全科学合理的资产监督管理责任制,将资产监督、管理责任落实到具体科室和个人。

第六十九条  学院资产管理监督应当坚持学院内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督、事中监督、与事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

第七十条  学院各部门及工作人员违反本办法,有下列行为之一的,依据《财政违法行为处罚处分条例》国务院令(第427号)的规定进行处罚、处理、处分:

(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的;

(二)非法或擅自占有、使用和处置国有资产的;

(三)对占有、使用国有资产瞒而不报、少报漏报、故意错报的;

(四)采取私分、低价变卖、虚报损失等手段侵吞、转移国有资产的;

(五)为谋取部门或个人利益,擅自抵押国有资产,为其提供担保的;

(六)未按规定全额缴纳国有资产处置收益的。

第七十一条  学院各部门由于管理不当造成资产损失,有下列行为之一的,除承担经济赔偿责任外,还将按《成都市技师学院行政处分实施办法(试行)》(成技院〔2014160号)对部门责任人、直接责任人和相关人员进行处理。

(一)直接造成资金损失的,按资金损失数额全额赔偿;

(二)造成各类材料、燃料、消耗物资、低值易耗品等资产损失的,按损失资产的变现净值予以赔偿;

(三)造成固定资产损失的,按固定资产账面折余价值予以赔偿;

(四)造成无形资产损失的,按无形资产的核实价值予以赔偿;

(五)造成对外投资损失的,按对外投资价值加上损失当期应得收益与其市场价值确定赔偿数额予以赔偿;

(六)造成其他资产损失的,参照有关计价标准予以赔偿。

第七十二条  违反本办法有关国有资产管理规定的外单位或人员,将依据国家有关法律、法规及规章制度追究相应的赔偿责任。

第十章  附  则

第七十三条  本办法若有未尽事宜或与国家后续相关规定不一致的,按国家相关规定执行。

 第七十四条  本办法解释权归教学设备管理中心,自印发之日起执行。




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